山東省政府采購評審專家管理辦法
第一章 總 則編輯
第一條 為加強(qiáng)全省政府采購評審專家管理,規(guī)范評審專家行為,提高政府采購工作質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購評審專家(以下簡稱“評審專家”),是指符合本辦法規(guī)定條件,由省財政廳確認(rèn)并頒發(fā)《山東省政府采購評審專家證》的人員。
第三條 評審專家參加公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等政府采購活動適用本辦法。
第四條 全省評審專家?guī)旖ⅰ⒐芾砗褪褂脩?yīng)遵循統(tǒng)一建庫、資源共享、管用分離、劃分區(qū)域、隨機(jī)抽取的原則。
第五條 縣級以上人民政府財政部門監(jiān)管的政府采購活動聘請使用評審專家要按照本規(guī)定從全省評審專家?guī)熘须S機(jī)抽??;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政部門監(jiān)管的政府采購活動聘請使用評審專家由縣級人民政府財政部門確定。
第六條 評審專家參加政府采購項目評審要持《山東省政府采購評審專家證》和本人身份證。評審專家?guī)煲酝鈱<乙直救松矸葑C、工作證和專業(yè)職稱證書。
第二章 監(jiān)督管理部門的職責(zé)編輯
第七條 省財政廳主要職責(zé):
(一)建設(shè)全省評審專家?guī)欤?/span>
(二)明確山東省評審專家聘任條件;
(三)審查評審專家人員資格,頒發(fā)《山東省政府采購評審專家證》;
(四)動態(tài)管理山東省政府采購評審專家?guī)?,及時更新評審專家?guī)烊藛T信息;
(五)制定全省隨機(jī)抽取評審專家的規(guī)則;
(六)監(jiān)管本級政府采購項目評審專家的抽取使用;
(七)對全省評審專家進(jìn)行復(fù)驗;
(八)對本級政府采購項目評審中有違規(guī)行為的評審專家進(jìn)行處理處罰;
(九)其他監(jiān)管事項。
第八條 市級人民政府財政部門主要職責(zé):
(一)征集本地區(qū)的評審專家、進(jìn)行資格初審并向省財政廳推薦;
(二)監(jiān)管本級政府采購項目評審專家的抽取使用;
(三)對本級政府采購項目評審中有違規(guī)行為的評審專家進(jìn)行處理處罰,并報省財政廳備案;
(四)省財政廳規(guī)定的市級財政部門應(yīng)承擔(dān)的其他監(jiān)管事項。
第九條 縣級人民政府財政部門主要職責(zé):
(一)征集本地區(qū)內(nèi)的評審專家,進(jìn)行資格初審并向市級人民政府財政部門推薦;
(二)監(jiān)管本級政府采購項目評審專家的抽取使用;
(三)對本級政府采購項目評審中有違規(guī)行為的評審專家進(jìn)行處理處罰,并報省財政廳備案;
(四)省財政廳規(guī)定的縣級財政部門應(yīng)承擔(dān)的其他監(jiān)管事項。
第十條 各級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本級政府采購項目使用評審專家情況進(jìn)行監(jiān)督,并按照管理權(quán)限對屬于監(jiān)察對象的評審專家發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為作出相應(yīng)的行政處分。
第三章 資格條件及確認(rèn)編輯
第十一條 財政部門采取本人申請的方式向社會公開征集評審專家。
第十二條 評審專家認(rèn)定過程包括本人申請、初審、受理、確認(rèn)、發(fā)證。
第十三條 評審專家應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
(一)具有較高的政治思想素質(zhì)、良好的職業(yè)道德和客觀公正、遵紀(jì)守法、廉潔自律的意識;
(二)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年,具有本科(含本科)以上文化程度,具有高級技術(shù)職稱,精通專業(yè)業(yè)務(wù),熟悉產(chǎn)品情況;
(三)熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)政策;
(四)能以獨立身份參加政府采購評審工作,能正常參加政府采購評審活動;
(五)認(rèn)同本辦法的各項規(guī)定,接受財政、監(jiān)察部門的監(jiān)督管理;
(六)沒有違法違紀(jì)等不良記錄;
(七)省財政廳規(guī)定的其他條件。
第十四條 對達(dá)不到第十三條(二)所列條件,并取得中級技術(shù)職稱5年以上,精通某類專業(yè)產(chǎn)品性能和市場狀況,且符合其他條件的人員,經(jīng)省財政廳審查確認(rèn)后,也可聘為評審專家。
第十五條 符合本辦法第十三條和第十四條規(guī)定的在職和離退休人員(身體健康,一般不應(yīng)超過65周歲),可在每年3月、6月、9月、12月向市級以上人民政府財政部門提出申請,中央駐魯單位、駐濟(jì)南省直單位符合條件人員可直接向省財政廳申請。申請人應(yīng)填寫《山東省政府采購評審專家申請表》(附件1),同時提供以下資料:
(一)居民身份證(原件及復(fù)印件);
(二)工作及專業(yè)簡歷;
(三)近期免冠二寸照片3張;
(四)取得學(xué)歷學(xué)位及專業(yè)資格證書(原件及復(fù)印件);享受國務(wù)院特殊津貼人員,獲得“正高”職稱的專家,需提供相應(yīng)證書(原件及復(fù)印件);
(五)省級以上學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱號(原件及復(fù)印件)。
第十六條 市級以上人民政府財政部門要及時對申請材料進(jìn)行初審。對申請材料不齊全的,應(yīng)一次性告知申請人在5個工作日內(nèi)提交補(bǔ)充材料。對初審合格的,當(dāng)日退回各類證書原件。市級人民政府財政部門應(yīng)在下月15日前,將初審合格的《山東省政府采購評審專家申請表》、證件復(fù)印件等報送省財政廳。
第十七條 省財政廳在受理后一個月內(nèi),對符合條件人員頒發(fā)《山東省政府采購評審專家證》。
第十八條 《山東省政府采購評審專家證》編碼組成:所在設(shè)區(qū)的市代碼、政府采購評審專家專業(yè)編碼。
第四章 權(quán)利與義務(wù)編輯
第十九條 評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利:
(一)向政府采購代理機(jī)構(gòu)了解有關(guān)政府采購法律法規(guī)政策;
(二)對投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求作出獨立評價;
(三)要求投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出解釋或澄清;
(四)按照評標(biāo)規(guī)定推薦中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商;
(五)按規(guī)定獲得評審勞務(wù)報酬;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第二十條 評審專家在政府采購活動中承擔(dān)以下義務(wù):
(一)按時參加評審活動。遇特殊情況不能出席或不能按時參加評審的,應(yīng)及時告知政府采購代理機(jī)構(gòu);
(二)按照采購文件規(guī)定進(jìn)行打分和評審,提出公平、公正的評審意見,并簽字確認(rèn);
(三)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當(dāng)競爭、惡意串通等違規(guī)行為以及其他非法干預(yù)評標(biāo)的行為,應(yīng)及時向政府采購評審工作組織者或財政部門報告;
(四)配合有關(guān)方面解答政府采購評審工作中的質(zhì)疑,配合財政部門處理供應(yīng)商的投訴、復(fù)議和訴訟等事項;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第二十一條 取得評審專家資格后,工作單位、聯(lián)系方式發(fā)生變化,本人應(yīng)及時在《中國山東政府采購網(wǎng)》評審專家專欄上修改信息;技術(shù)職稱變動、獲得省級以上學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱號、享受國務(wù)院津貼信息應(yīng)報省財政廳確認(rèn)后進(jìn)行修改。
第五章 工作紀(jì)律編輯
第二十二條 評審專家在政府采購活動中要嚴(yán)格遵守以下工作紀(jì)律:
(一)評審過程中不得與外界聯(lián)系。通訊設(shè)備必須交由組織方集中保管,確實需要與外界聯(lián)系的,要有工作人員陪同;
(二)嚴(yán)禁向外界泄露評審情況,嚴(yán)禁泄漏供應(yīng)商的投標(biāo)文件及知悉的商業(yè)秘密;
(三)評審過程中嚴(yán)禁對投標(biāo)文件及供應(yīng)商發(fā)表傾向性、歧視性言論,嚴(yán)禁征詢或者接受采購人代表的傾向性意見,嚴(yán)禁以澄清、說明或補(bǔ)充為借口要求參加政府采購項目的投標(biāo)供應(yīng)商表達(dá)與投標(biāo)文件原意不同的意見,嚴(yán)禁超出采購文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分,嚴(yán)禁對不同投標(biāo)供應(yīng)商相同情況打不同分?jǐn)?shù),不得拒絕對評審意見簽字確認(rèn);
(四) 嚴(yán)禁參加與本人有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。因事先不知情而參與的,獲悉與評審項目有利害關(guān)系后應(yīng)立即告知退出;
有利害關(guān)系是指,近三年內(nèi)曾在參加該政府采購項目的供應(yīng)商中任職(包括一般工作)或擔(dān)任顧問,配偶或直系親屬在參加該政府采購項目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問,與參加該政府采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛,以及其他可能影響公正評標(biāo)的情況。
(五)被通知參加政府采購活動后,嚴(yán)禁私下接觸政府采購項目投標(biāo)供應(yīng)商,不得收受政府采購項目相關(guān)各方的財物或者其他報酬;
(六)嚴(yán)禁參加前期采購方案論證的評審專家擔(dān)任該政府采購項目的評審專家;
(七)財政、監(jiān)察部門規(guī)定的其他評審工作紀(jì)律。
第六章 抽取與使用編輯
第二十三條 評審專家的抽取地點及監(jiān)管抽取的辦法,由監(jiān)管政府采購項目的財政部門會同監(jiān)察部門確定。
評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行,特殊情況不得超過兩天。
第二十四條 抽取評審專家的區(qū)域范圍按照批準(zhǔn)采購計劃金額確定。貨物類項目,采購計劃300萬元以下的可在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)抽??;300萬元至1000萬元的,要在至少3個設(shè)區(qū)的市(包括本市,下同)范圍內(nèi)抽??;1000萬元至2000萬元的,要在至少9個設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)抽?。?2000萬元以上的,要在全省范圍內(nèi)抽取。技術(shù)復(fù)雜、競爭激烈的重大項目報經(jīng)同級財政部門同意,可聘請部分外省知名專家。
服務(wù)類和工程類政府采購項目抽取評審專家的區(qū)域范圍,由同級財政部門會同監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。
第二十五條 招標(biāo)的政府采購項目評標(biāo)委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家和采購人代表組成,成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)。其中,技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購計劃在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目,每次要抽取確定5名以上評審專家。其中,采購計劃在2000萬元以上的項目,技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的評審專家不得少于7人。每個政府采購項目每次要抽取2名評審專家作為替補(bǔ),并按抽取先后順序遞補(bǔ)。
競爭性談判、詢價、單一來源政府采購項目由評審專家及采購人代表3人以上單數(shù)組成采購小組,其中評審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第二十六條 每一政府采購項目要按照政府采購評審專家專業(yè)分類編碼,從規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)抽取相應(yīng)數(shù)量的評審專家(包括替補(bǔ)專家),每次抽取后要告知并落實參加人員,不足時,可按照上述范圍和專業(yè)再次隨機(jī)抽取,但抽取總次數(shù)不能超過6次。
隨機(jī)抽取到同一單位的2名以上評審專家,只能使用1名,并按照抽取順序先后確定。
招標(biāo)采購單位對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項目,通過隨機(jī)抽取方式難以確定合適評審專家的,經(jīng)市級以上人民政府財政部門同意,可以采取選擇性方式確定評標(biāo)專家(包括替補(bǔ)專家)。
第二十七條 每個政府采購項目(一個包)應(yīng)當(dāng)單獨確定評審專家。對于同類多包政府采購項目同一天評標(biāo)確需使用同一評標(biāo)委員會的,政府采購代理機(jī)構(gòu)要事前經(jīng)監(jiān)管政府采購項目的財政部門同意。
第二十八條 評審專家抽取要由專人管理,確定評審專家后,要及時告知評標(biāo)的時間和地點,但不得告知擬評標(biāo)項目的有關(guān)情況。告知過程要全程錄音,以備檢查。負(fù)責(zé)抽取的人員要當(dāng)場填寫《山東省政府采購評審專家抽取結(jié)果登記表》(附件2),并于事后存檔,對確定的專家姓名、單位和聯(lián)系方式等信息嚴(yán)格保密。
第二十九條 有下列情形之一的要使用替補(bǔ)評審專家:
(一)確定的評審專家未能參加評審活動;
(二)確定的評審專家到達(dá)評審現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)自己與評審項目有利害關(guān)系需要回避;
(三)確定的評審專家到達(dá)現(xiàn)場后,因特殊原因不能繼續(xù)參加評審活動。
使用替補(bǔ)評審專家后仍然缺少一名評審專家的,經(jīng)監(jiān)管政府采購項目財政部門同意,可直接確定一名評審專家;缺少兩名以上評審專家,要按照本辦法規(guī)定重新抽取確定評審專家。
第三十條 評審專家到場后,政府采購代理機(jī)構(gòu)、采購人代表和公證人員要核對《山東省政府采購評審專家證》和本人身份證等有效證件。
第三十一條 政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評審活動結(jié)束后7個工作日內(nèi),向政府采購項目所屬財政部門報送《山東省政府采購評審專家抽取結(jié)果登記表》和《山東省政府采購評審專家工作情況評價表》(附件3),并通過山東省政府采購專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)報送省財政廳。
第三十二條 同一評審專家原則上在一個年度內(nèi)隨機(jī)抽取參加政府采購評審活動不得超過3次。
第七章 勞務(wù)報酬編輯
第三十三條 政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時支付評審專家勞務(wù)報酬和相關(guān)差旅費(交通費、住宿費、伙食補(bǔ)助費)等。
確定評審專家勞務(wù)報酬,要根據(jù)工作時間、政府采購數(shù)額、專家級別等因素計算。參加政府采購項目的每位評審專家一天的基本報酬應(yīng)在400元左右;對500萬元以上且技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性很強(qiáng)的項目,標(biāo)底每增加100萬元基本報酬應(yīng)增加10%,最高增加1倍。對獲得“長江學(xué)者”、“泰山學(xué)者”等省級以上學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱號以及享受國務(wù)院特殊津貼的評審專家,要在基本報酬上增加100%;“正高”職稱的評審專家,要在基本報酬上增加50%。從外省聘請專家的報酬可以商定。
在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi),要制定相對統(tǒng)一的評審專家報酬制度,原則上一定兩年。報酬方案由政府采購代理機(jī)構(gòu)制定,政府采購社會代理機(jī)構(gòu)要報駐地市級人民政府財政部門核準(zhǔn),并報省財政廳備案;政府集中采購機(jī)構(gòu)要報同級人民政府財政部門核準(zhǔn)。
由于廢標(biāo)等原因評審不能進(jìn)行的,要付給到場評審專家基本報酬的25%-50%。
差旅費要按照國家標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實報銷,也可與評審專家協(xié)商費用包干。
第三十四條 政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定的標(biāo)準(zhǔn)支付評審專家勞務(wù)報酬,不得隨意降低或者提高標(biāo)準(zhǔn)。
第三十五條 評審專家不得超標(biāo)準(zhǔn)索要勞務(wù)報酬。
第八章 復(fù) 驗
第三十六條 省財政廳每2年對評審專家復(fù)驗一次,符合條件且本人同意從事政府采購評審工作的繼續(xù)聘用。
第三十七條 評審專家資格復(fù)驗工作應(yīng)以平時的考評記錄為主,主要包括以下內(nèi)容:
(一)是否按照本辦法履行評審專家義務(wù);
(二)是否違反本辦法評審專家工作紀(jì)律;
(三)是否有其他違紀(jì)違法的不良記錄;
(四)參加政府采購評審活動中政府采購代理機(jī)構(gòu)的評價;
(五)財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)復(fù)驗的其他內(nèi)容。
第三十八條 評審專家經(jīng)核實兩年內(nèi)有下列情形之一的,復(fù)驗不合格:
(一)違反評審專家工作紀(jì)律;
(二)受到財政部門的處理處罰、監(jiān)察機(jī)關(guān)的處分;
(三)存在其他違法違紀(jì)行為;
(四)不配合質(zhì)疑、投訴、復(fù)議、訴訟等政府采購事項調(diào)查;
(五)答應(yīng)參加而無故缺席,或告知后6次以上不參加;
(六)被政府采購代理機(jī)構(gòu)3次評價“一般”;
(七)因身體狀況或工作調(diào)動等情況不再適宜從事政府采購評審工作。
第三十九條 評審專家應(yīng)當(dāng)在聘期屆滿2個月前,填寫《山東省政府采購評審專家復(fù)驗表》(附件4),并同《山東省政府采購評審專家證》送交駐地市級人民政府財政部門,中央駐魯單位、駐濟(jì)南省直單位可直接向省財政廳報送。評審專家在聘期屆滿前1個月仍不填報《山東省政府采購評審專家復(fù)驗表》進(jìn)行復(fù)驗的,視同放棄評審專家資格。
市級人民政府財政部門要負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)評審專家做好復(fù)驗工作,并應(yīng)在評審專家聘期屆滿1個月前,將《山東省政府采購評審專家證》和《山東省政府采購評審專家復(fù)驗表》報送省財政廳復(fù)驗。
第四十條 評審專家復(fù)驗合格的,由省財政廳在《山東省政府采購評審專家證》上加蓋復(fù)驗合格戳記和有效期或頒發(fā)新證;復(fù)驗不合格的,終止評審專家資格,由省財政廳收回《山東省政府采購評審專家證》。
復(fù)驗期間評審專家參加政府采購評審,政府采購代理機(jī)構(gòu)要核對身份證和《山東省政府采購評審專家證》復(fù)印件。
第九章 處理處罰編輯
第四十一條 評審專家有下列行為之一的,縣級以上人民政府財政部門有權(quán)責(zé)令改正,給予警告,可以并處一千元以下罰款:
(一)應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避的;
(二)在知曉自己為評標(biāo)委員會成員身份后至評標(biāo)結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的;
(三)在評標(biāo)過程中擅離職守,影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的;
(四)在評標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的;
(五)未按評標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的。
第四十二條 評審專家有下列行為之一的,縣級以上人民政府財政部門有權(quán)給予警告,沒收違法所得,可以并處三千元以上五萬元以下的罰款,并在《中國山東政府采購網(wǎng)》公告。省財政廳取消其評審專家資格,收回《山東省政府采購評審專家證》。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當(dāng)利益的;
(二)泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與投標(biāo)有關(guān)的其他情況的。
第四十三條 財政部門或政府集中采購機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員,違反本辦法規(guī)定抽取確定評審專家,或未經(jīng)批準(zhǔn)采取選擇性確定評審專家,或故意對外泄露被抽取評審專家姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的,由其上級部門或同級監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分,屬于政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的,暫停政府采購代理資格。
第四十四條 采購人代表作為評審委員會成員參加政府采購項目評審過程中,應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)遵守的工作紀(jì)律,比照本辦法對評審專家的規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 在評審過程中發(fā)現(xiàn)評審專家、采購人代表嚴(yán)重違反第二十二條有關(guān)規(guī)定,政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止其評審工作,按規(guī)定替換評審專家或采購人代表。
第四十六條 財政部門及其工作人員在對評審專家的管理工作中,不正確履行職責(zé),或不正當(dāng)干預(yù)政府采購工作的,要予以通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的,由其上級部門或同級監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。
第十章 附 則編輯
第四十七條 本辦法《山東省政府采購評審專家管理辦法[1] 》由山東省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條 本辦法自2011年4月1日起執(zhí)行,原《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》(魯財庫〔2004〕20號)同時廢止。